職稱是專業(yè)技術(shù)人才學術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標志,職稱制度是專業(yè)技術(shù)人才評價和管理的基本制度。近年來，我局按照中央要求，在不斷改進和完善職稱制度方面進行了積極探索。為貫徹落實習近平總書記關(guān)于人才工作的重要指示，進一步發(fā)揮職稱制度對團結(jié)凝聚專業(yè)技術(shù)人才，激勵專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展的重要作用，根據(jù)中央《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2016〕77號）精神，結(jié)合我局實際情況，就深化我局職稱制度改革，制訂本意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十九大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，貫徹落實“三當三化”總體要求，立足服務人才強局戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，把握職業(yè)特點，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以科學評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，建立科學化、規(guī)范化、社會化的職稱制度，為客觀科學公正評價專業(yè)技術(shù)人才提供制度保障。
二、基本原則
（一）堅持正確的政治方向。職稱制度改革要深入貫徹習近平總書記關(guān)于加強對外宣傳、提高國際傳播能力的重要指示精神，圍繞全局中心工作，服務外宣大局，為人才強局戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略服務。
（二）堅持黨管人才原則。黨管人才是黨愛人才、黨興人才、黨聚人才，要切實加強各級黨組織對職稱工作的領(lǐng)導，履行黨管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務的職責。把職稱制度改革作為人才發(fā)展體制機制改革的重要內(nèi)容，穩(wěn)步實施，統(tǒng)籌推進。
（三）遵循科學評價規(guī)律。在職業(yè)、崗位分類的基礎(chǔ)上，進一步完善評價標準，創(chuàng)新評價方式，注重工作實績，關(guān)注突出貢獻，克服唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向，讓專業(yè)技術(shù)人才有更多的時間和精力深耕專業(yè)，讓做出貢獻的人才有成就感和獲得感。
（四）突出問題導向。針對不同的職業(yè)和崗位、針對現(xiàn)行職稱制度存在的問題特別是專業(yè)技術(shù)人才反映的突出問題，努力做到發(fā)現(xiàn)問題、正視問題、解決問題。
（五）堅持以用為本。明確使用是最終目的，圍繞用好用活人才，創(chuàng)新人才評價機制，把人才評價和使用緊密結(jié)合起來。
三、目標任務
立足我局事業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合現(xiàn)階段專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新形勢、新要求，重點解決職稱制度體系不夠健全、評價標準不夠科學、管理服務不夠規(guī)范配套等突出問題，通過改革建立評價科學、管理規(guī)范、服務全面的職稱制度，促進專業(yè)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理，能力素質(zhì)不斷提高。完善職稱信息系統(tǒng)化建設(shè)，強化與社會機構(gòu)和用人單位的銜接。
四、評價標準
（一）德才兼?zhèn)?，以德為先。堅持把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價的首位，重點考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。通過個人述職、考核測評、民意調(diào)查等方式全面考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導科學精神，強化社會責任，堅守道德底線。建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定報送全國信用信息共享平臺。建立誠信承諾和失信懲戒機制，實行學術(shù)、業(yè)績造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。
（二）科學分類，注重能力?？茖W分類評價專業(yè)技術(shù)人才的能力素質(zhì)。以專業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，分系列確定職稱評價標準，實行國家標準和單位標準相結(jié)合，注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實踐性、創(chuàng)造性，突出對創(chuàng)新能力的評價。合理設(shè)置職稱評審中的論文和業(yè)績成果條件，不將論文作為評價應用型人才的限制性條件。對在邊遠艱苦地區(qū)掛職或在非發(fā)達國家（地區(qū)）駐外工作的專業(yè)技術(shù)人才，以及翻譯系列等實踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱系列，淡化或不作論文要求；可將項目報告、工作總結(jié)、工作方案等成果形式在一定程度上替代論文；在新聞、出版等系列推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，降低論文數(shù)量要求。對計算機應用能力考試不作要求，職稱外語根據(jù)國家有關(guān)政策制定我局具體規(guī)定。
（三）完善標準，突出業(yè)績。注重對品德、能力和業(yè)績等的評價，在論文、外語、計算機水平要求上不搞“一刀切”。加大考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責的工作業(yè)績、創(chuàng)新成果、標準制定、決策咨詢等評價指標的權(quán)重，將業(yè)績成果取得的社會效益和經(jīng)濟效益作為職稱評審的重要內(nèi)容。為黨和國家外宣事業(yè)作出突出貢獻、在我局核心業(yè)務中取得重大突破的專業(yè)人才，在職稱申報時開辟綠色通道，給予政策傾斜。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，可放寬資歷、年限等條件限制。對在邊遠艱苦地區(qū)掛職或在非發(fā)達國家（地區(qū)）駐外工作的專業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考察其實際工作業(yè)績，適當放寬學歷和任職年限要求。
五、評價機制
（一）豐富職稱評價方式。建立同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，注重引入市場評價和社會評價。對新聞、出版、翻譯等應用研究和技術(shù)開發(fā)人才，以同行評價為主，兼顧社會和市場評價；對對外傳播理論和輿情研究等哲學社會科學研究人才，更注重同行認可和社會效益。采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認定、個人述職、面試答辯、業(yè)績展示等多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學性。
（二）拓展職稱評價人員范圍。全局各單位及各單位所屬駐外機構(gòu)、控股公司、社會組織的專業(yè)技術(shù)人員均可根據(jù)所從事的崗位申報相應系列職稱評審，實行全局統(tǒng)一管理，享受平等待遇。經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人才，3年內(nèi)可在我局正常申報職稱，按規(guī)定手續(xù)審批后可參加評審。其創(chuàng)業(yè)成果或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才可參加工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。在局工作的港澳臺專業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國人永久居留證或海外高層次人才居住證的外籍工作人員，可按規(guī)定參加職稱評審。進一步推進翻譯職稱制度與翻譯專業(yè)資格考試制度有效銜接。初級、中級職稱實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)，我局不再進行相應的職稱評審或認定。機關(guān)人員參加職稱評審按國家有關(guān)政策執(zhí)行。
（三）加強職稱評審監(jiān)督。完善我局職稱評審制度，明確界定職稱評審委員會評審的專業(yè)和人員范圍。完善評審專家遴選機制，建立評審專家?guī)欤∪毞Q評審委員會工作程序和評審規(guī)則，嚴肅評審紀律，明確評審委員會工作人員和評審專家責任，建立倒查追查機制。建立職稱評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結(jié)果公開。各級領(lǐng)導不得利用職務之便為本人或他人評審職稱謀取利益。堅持職稱評審回避制度、公示制度，建立隨機抽查、巡查制度和復查、投訴機制，加強對評價全過程的監(jiān)督管理，構(gòu)建全局監(jiān)管、單位自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。
六、職稱管理
（一）促進職稱制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接。充分發(fā)揮職稱制度對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的導向作用，推進職稱評審與專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度相銜接，加快專業(yè)技術(shù)人才知識更新，提高專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)。會同國家教育部門完善翻譯職稱與翻譯專業(yè)學位教育的銜接制度。
（二）促進職稱制度與用人制度的有效銜接。堅持以用為本，局屬各單位結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評價結(jié)果合理使用專業(yè)技術(shù)人才，實現(xiàn)職稱評價結(jié)果與各類專業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。深入分析單位性質(zhì)和崗位特點，合理確定評價與聘用的銜接關(guān)系，評以適用、以用促評。全面實行崗位管理的事業(yè)單位，原則上應在本單位崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)參加職稱評審。不實行崗位管理的單位，可采用評聘分開的方式參加職稱評審。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。
（三）明確職稱評審職責。堅持黨管人才原則，加強局直屬機關(guān)黨委和局務會對全局職稱工作的領(lǐng)導。局職稱改革工作領(lǐng)導小組（簡稱“局職改小組”）總體負責全局職稱評審工作。局職稱改革工作領(lǐng)導小組辦公室（簡稱“局職改辦”）在局職改小組領(lǐng)導下，負責全局職稱評審的具體工作，局人事部專技處對全局職稱整體數(shù)量、結(jié)構(gòu)進行宏觀管控，負責聘任工作的政策制定、制度建設(shè)、協(xié)調(diào)落實和監(jiān)督檢查。 局屬各單位作為人才使用主體，各級黨組織和領(lǐng)導班子要把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，充分領(lǐng)會、認真落實政策要求，根據(jù)本單位崗位設(shè)置和人員狀況，組織職稱評審工作，實現(xiàn)評價結(jié)果與使用有機結(jié)合。
（四）健全職稱服務體系。按照全覆蓋、可及性、均等化的要求，打破身份限制，建立權(quán)利平等、條件平等、機會平等的職稱評價服務平臺。健全全國翻譯資格考試評價機制，開展全國翻譯資格考試證書查詢驗證服務，探索翻譯專業(yè)技術(shù)人才評價結(jié)果的國際互認。加快局各系列職稱評審信息平臺建設(shè)，建立職稱證書查詢系統(tǒng)，做好與社保等機構(gòu)與用人單位的銜接，更好地服務社會、服務人才。
（五）組織保障。全局各單位要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性，敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實，配合局職改辦進一步完善本單位職稱工作制度，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題，加強輿論引導，做好政策解讀和深入細致的思想工作，引導廣大專業(yè)技術(shù)人才積極支持和參與職稱制度改革，確保全局職改工作平穩(wěn)推進和順利實施。
